Цифры в массиве - номера городских строений (в ерм-хелпе есть таблица с числами). 22-спец строение, 7 - форт, 8 - цитадель, 9 - замок, 23 - спец строение. То есть, если в Причале на переднем плане ратуша-капитолий, и рынок - хранилище ресурсов, а на дальнем плане - генератор 4 и 5 уровня, то массив будет начинаться с 10,11,12,13,14,15 а заканчиваться 33, 40, 34, 41, а середину распределить.

То есть числа здесь не приоритет а именно номера зданий по порядку убывания от переднего плана к заднему.